4. Международный политический конфликт.

За последние годы в научную литературу, жур­налистику, а более того, в официальную политичес­кую литературу и документы прочно вошло поня-

Основы конфликтологии 23О

тие конфликта. Причем, прежде всего политическо­го. Проблемы международных конфликтов стали предметом специального изучения и практического действия Организации Объединенных Наций. Дос­таточно сказать, что ежегодник СИПРИ 1994г. «Международная безопасность и разоружение» в основной своей части посвящен анализу междуна­родных конфликтов, их предотвращению и разре­шению. Поэтому было бы ошибкой не остановить­ся, хотя бы вкратце, на этом вопросе.

Международный политический конфликт, как и любой внутренний, представляет собою столкнове­ние противоположных интересов, целей, ценностей, взглядов и связанных с их реализацией действий. Но его отличие от внутригосударственного заклю­чается в конкретной природе, содержании, специ­фике субъектов, в особенностях механизма возник­новения и развития, технологии регулирования и разрешения.

В самом деле, по природе своей международный конфликт является внешним для данной страны, го­сударства. Его причина, источник кроются не во взаимодействиях индивидов или групп, граждан или институтов данного общества (российского, французского и т.д.), а в возникших противоречиях между интересами разных, существующих отдель­но друг от друга социально-политических и нацио­нальных сообществ людей. Субъектами междуна­родного политического конфликта выступают отдельные государства, группы государств, объеди­ненные в союзы, коалиции, либо представляющие их организации, подобные, скажем, ООН, или об­щественно-политические организации типа Социа­листического Интернационала, профсоюзных аль­янсов и других, или, наконец, каких-то идеолого-

231_____________Лекция 5

политических и религиозных движений. Сфера их зарождения и действия — те или иные страны, меж­дународные политические отношения, а не взаимо­действия субъектов в рамках одной политической системы (различных ее носителей — слоев, партий и т.д.). Что касается интересов, целей, ценностей и взглядов, то в данном случае фигурируют те, кото­рые в обобщенной форме выражают главные жиз­ненные потребности и устремления, идеалы и дух конкретного народа или значительной его части, потребности, от удовлетворения которых зависит само существование, безопасность или благососто­яние этого народа, его государства как единого це­лого. В международном политическом конфликте противостоят не частные интересы и цели, а общие государственные интересы. В первую очередь инте­ресы, связанные с обеспечением безопасности и су­веренитета (независимости) государства, с защитой его территории, экономического, социокультурного и информационного пространств. Конечно, конф­ликты могут возникать и по поводу частных интере­сов вступивших в него международных субъектов. Однако для населения отдельной страны, любой его части такие интересы являются общими, надлично-стными. Например, отдельный дипломатический конфликт между государствами — это частный кон­фликт с точки зрения международных отношений. Но он не затрагивает интересы отдельных групп населения, а тем более личностей. Для них он — от­влеченное явление, общее, о котором судят лишь политики. В настоящее время для российской внеш­ней политики важен вопрос о расширении НАТО на восток, т.е. к границам нашей страны. Несмотря на его важность, он все же остается частным по от­ношению ко всей системе международных отноше-

Основы конфликтологии 232

ний и одним из общих внешнеполитических вопро­сов для России. Тем не менее едва ли приходится сомневаться, что подавляющее большинство граж­дан (кроме, возможно, политической элиты) воспри­нимают его заинтересованно, как говорится, близ­ко к сердцу. И это понятно: ведь планируемая НАТО акция пока никак не влияет на условия жизни лю­дей, на удовлетворение их необходимых потребнос­тей, выражаемых интересами. Спор дипломатичес­кий, к счастью, не переросший в острый конфликт, остается в сфере деятельности узкого круга полити­ков-дипломатов. И дай бог, чтобы так было и в дальнейшем.

Интересы государств сами по себе не могут быть одинаковыми, тождественными, поскольку различ­ны народы, объединенные в эти государства, усло­вия их жизни и уровни социально-экономического, политического и культурного развития. Кроме того, интересы этого уровня непосредственно не воспри­нимаются людьми как нечто очевидное, а могут быть поняты в результате непростой работы обще­ственного сознания, коллективного осмысления об­щественных запросов и ожиданий. Эта работа осу­ществляется обычно наиболее подготовленной в интеллектуально-политическом отношении группой людей, называемой элитой общества, и лидерами государства, партий. Те и другие склонны истолко­вывать реальность сквозь призму своего мировоз­зрения; потому объективно заданные интересы обретают субъективную окраску. Последнее обсто­ятельство может играть существенную роль в воз­никновении международного конфликта. Этим оп­ределяется значение конкретных лиц, стоящих во главе государств, партий. Известно, что два запад­ных лидера бывшей антигитлеровской коалиции —

233_____________Лекция 5

американский президент Ф.Рузвельт и премьер-министр Англии У.Черчилль представлявшие род­ственные политические системы, по всем основным вопросам борьбы с гитлеровской Германией нахо­дили общий язык, а спорили, доходя нередко до от­дельных дипломатических конфликтов, лишь с советской стороной. Однако это были деятели, во многом (что касается личных качеств, да и социаль­но-политических) отличающиеся друг от друга. Они нередко совсем по-разному понимали общие инте­ресы коалиции, стратегию и тактику ведения вой­ны. У.Черчилль постоянно стремился ущемить ин­тересы своего союзника — СССР, не очень-то горел желанием как можно эффективней помогать Крас­ной Армии в ее единоборстве с врагом. В то же вре­мя Ф.Рузвельт, не питая любви к Советскому Со­юзу, более глубоко понимал необходимость совмес­тной борьбы с гитлеризмом, представляющим смертельную угрозу и для Запада. Помощь Советс­кому Союзу соответствовала собственным интере­сам США и Англии.

Международный конфликт возникает в любом случае, когда одно государство или группа госу­дарств стремится навязать свои интересы другим, объявляет и добивается их монополии, ущемляя или вообще не принимая во внимание иные интересы. Сфера возможных видов противоположных полити­ческих интересов, являющихся объектом конфликта, весьма широка: от непосредственно политических (безопасность, границы государств и т.д.) до общих экономических, национальных, информационных, идеологических и даже религиозных. Экономичес­кие отношения между странами, будь то отношения сотрудничества или конкуренции, взаимопомощи или экспансии, приобретают опосредствовано поли-

Основы конфликтологии 231

тический характер, т.е. влияют на политику через материальные, информационно-идеологические и прочие, важные для политических отношений, фак­торы. В настоящее время роль их настолько велика, что, экономические проблемы прежде всего, а так­же вопросы международной информации и куль­туры постоянно находятся в орбите внимания ОСИ — всемирной политической организации.

Международные политические конфликты имеют свои специфические причины. По данным ООН, в 1994 г. в мире было 34 крупных вооруженных конф­ликта в 28 зонах (территориях государств, где вспы­хивали конфликты). А в 1989 г. их насчитывалось 137. Распределение их по регионам выглядит так. Африка — 43, из них в 1993 г. — 7; Азия — 49, в том числе в 1993 г. — 9; Центральная и Южная Амери­ка — всего 20, в 1993 г. — 3; Европа — всего 13, в 1993 г. - 4; Ближний Восток - 23, из них в 1993 г. -4.¹³ Общая тенденция — уменьшение зон конфлик­тов в течение последних пяти лет. В то же время, как это ни покажется неожиданным, единственным регионом, где наблюдалась тенденция к их увели­чению, была Европа. Их число здесь в 1993 г. воз­росло с 2-х до 4-х. Причиной 19 конфликтов стали территориальные споры; другие возникали в связи с проблемами получения этно-национальными об-щностями автономии или независимости, а также по причине выбора политической системы либо сме­ны правительства в данной стране. Таковы конф­ликты между Азербайджаном и самопровозгла-щенной Республикой Нагорный Карабах, поддер­живаемой Арменией; грузино-абхазский конфликт. Приведенные примеры убедительно подтверждают наличие коренных различий природы, причин внут­риполитических и внешних конфликтов.

235 __Лекция 5

Специфика субъектов, причин международных конфликтов обусловливает формы и механизмы их возникновения, развития и разрешения. В числе первоначальных форм проявления — межгосудар­ственные споры, дипломатические акции. Развитие конфликта связано с нормированием противобор­ствующих сторон, зачастую в виде блоков, коали­ций и прочих сообща действующих групп госу­дарств и других политических организаций. Они объявляют свои противоположные цели и претен­зии на решение спорных вопросов, блокируют вза­имно свои действия по осуществлению противоре­чивых интересов, выраженных в политических уста­новках. Дело доходит до разрыва тех взаимосвязей между вступившими в конфронтацию силами, ко­торые ранее служили для них какой-то основой для международной жизни. В частности, одни выходят из тех или иных организаций, другие ограничива­ют или вообще разрывают дипломатические отно­шения с конфликтующим государством, третьи про­тивопоставляют себя международному сообществу в целом. Так поступили в свое время Иран, обру­шившись в период исламской антишахской револю­ция на дипломатический корпус США и других ев­ропейских государств; Ирак, допустив агрессию против Кувейта и готовя в тайне производство атом­ного и химического оружия.

В ряду форм проявления международных конф­ликтов и их разрешения — политические перегово­ры: двусторонние и многосторонние с привлечени­ем посредников, в виде международных конферен­ций и другие. Переговорный процесс — это тоже борьба, да еще какая. Переговоры могут завер­шиться компромиссом или консенсусом, а могут и капитуляцией слабой стороны, вынужденным при-

Основы конфликтологии 236

нятием ею продиктованных сильной стороной усло­вий. Модели завершения международного конфлик­та те же, что и других: выигрыш—проигрыш, выи: рыш—выигрыш, проигрыш—проигрыш. Или иначе: победа—поражение, победа—победа, поражение-поражение. Когда конфликтующие стороны дли­тельное время находятся в конфронтации, изматы­вая свои силы и резервы, ухудшая благосостояние своих граждан, то это и есть разрешение конфлик­та по модели: проигрыш—проигрыш. Примером по­добных конфликтов служат гражданские войны в ряде стран Африки и Азии. Из того же ряда можно назвать долговременный арабо-израильский конф­ликт, берущий свое начало с момента создания го-сударства Израиль (1948 г.). За прошедшие десяти летия конфликт привел к пяти войнам и многочис­ленным дипломатическим инициативам, ставшим результативными только в последние годы. Лишь недавно Организация Освобождения Палестины изъяла из своей политической программы пункт об уничтожении государства Израиль.

Международные конфликты нередко длятся мно­гими десятилетиями и даже веками, периодически затихая, а затем обостряясь в виде «холодных» и го-рячих» войн. Тому пример — «холодная война» За­пада (главным образом США) против бывшего СССР. За длительный период не раз качественно изменялись противоположные интересы, в иное вре­мя они примирялись; складывались различные структуры субъектов конфликта, появлялись новые противоречия вместо разрешенных или неразрешен­ных. Сколько таковых возникало между западны­ми странами и СССР за более чем 70 лет его суще­ствования. И все же основной линией конфликта ос­тавалась непримиримость коренных интересов двух

237 ____Лекция 5

противоположных систем: капиталистической со свободным рынком и либеральной демократией и государственно-социалистической с административ­но-плановой экономикой и авторитарным режимом, основанным на монополии одной партии и допус­кающим коллективистскую демократию на уровне местного самоуправления.

Наряду с длительными конфликтами в между­народной жизни встречаются коллизии средней длительности и вовсе краткосрочные, в том числе вооруженные.

В наше время на Западе не любят вспоминать известный военный конфликт — вооруженное напа­дение Англии, поддержанной Францией, в 1956 г. на Египет, только что освободившийся от монархи­ческого режима. Конфликт произошел из-за того, что страна национализировала Суэцкий канал как свое достояние, когда-то отнятое английской им­перией. В ответ на справедливую акцию Египта в Англии раздался крик: «Кража!» и тогда решили ударить по Египту и ударить тяжело.¹⁴ Однако, к счастью для Египта, на его сторону встало со­ветское правительство, предупредив Англию о возможных печальных последствиях, если агрессия не будет прекращена. Тогда разум возобладал. Военную акцию не поддержала и ООН, потребовав от Англии, Франции и присоединившегося к ним Израиля прекратить военные действия. Англия и Франция нанесли себе значительный политический урон и укрепили, а не подорвали, позиции молодого самостоятельного государства. Слабая сторона, поддержанная мировым сообществом, оказалась в выигрыше, что бывает, конечно, весьма редко.

Соперники в международных конфликтах ведут между собою борьбу, применяя самые различные

Основы конфликтологии 238

методы и средства: мирные и военные, словесные (символические) — информационные, идеологичес­кие, религиозные и материальные. В том числе и те, о которых говорилось в предыдущем параграфе. Например, метод «разделяй и властвуй» — один из излюбленных для политиков, олицетворяющих нео­колониализм. Метод «удар в голову» универсален в политическом противоборстве международных субъектов, поскольку он обеспечивает вывод из строя координирующих центров противника и раз­рушение ядра его сил. Метод «слабые места» не менее существенен. Выявление таковых, будь то в переговорном процессе или экономическом, инфор­мационном противостоянии, мирном или военном противоборстве, — гарантия выигрыша. Огромное значение в современных условиях имеет информа­ционное международное противоборство. Захват, скажем США, международного информационного пространства при помощи новейших технических средств, вплоть до использования спутниковых, дает им в руки такое мирное оружие, которое по своей эффективности борьбы за господство своих интере­сов, масштабам непомерного расширения сферы распространения и действия в мире превосходит многие военные средства. Влияние этих средств ис­пытал на себе бывший СССР, одним из факторов разрушения которого стало проигранное США ин­формационное противостояние.

Методы предупреждения и разрешения между­народных конфликтов столь же разнообразны, сколь разнообразны по своему содержанию конф­ликты. Чисто политические столкновения (из-за тер­риториальных споров, защиты безопасности госу­дарств и др.) предупреждаются в основном путем переговоров, если, конечно, таковые помогают пре-

239 ________Лекция 5

одолеть разногласия. Политико-экономические (свя­занные с проводимой субъектами взаимоисключа­ющей экономической политики) — посредством ме­тодов экономической конкуренции, экономических и прочих санкций. Национально-политические — на пути приобретения государственности. Идеологичес­кие конфликты вообще никогда полностью не раз­решаются, равно как и религиозные. Со времени разделения христианства на три основные ветви: ка­толичество, православие и протестантизм — между ними никогда не прекращалось соперничество по вопросам истолкования основных догматов христи­анства и политической роли церкви в международ­ной и внутренней жизни верующих.

В настоящее время в международной практике предотвращения и разрешения конфликтов широ­ко применяются к конфликтующим сторонам поли­тические и экономические санкции международно­го сообщества (ООН), региональных объединений государств (Совет Европы, Организация африкан­ского единства и другие). Решение о применении санкций в ООН принимается Советом Безопаснос­ти (в таком случае они носят обязательный харак­тер) или Генеральной Ассамблеей, которая только рекомендует эту меру. Санкции осуществляются в виде эмбарго на поставки нефтепродуктов и других нужных странам, участвующим в конфликте, това­ров, запрета на предоставление им оружия, замо­раживания капиталов, принадлежащих данным странам и т.д. И как крайняя мера — применение вооруженной силы со стороны международного со­общества, если конфликт перерастает в военное про­тивостояние, как это случилось, скажем, в бывшей Югославии. Принуждение к преодолению насиль­ственного конфликта более мощной международ-

Основы конфликтологии 240

ной силой, не требующее согласия всех задейство­ванных в конфликте сторон, — в числе мер ООН по поддержанию мира.

Последнее, на чем следует остановиться при ха­рактеристике внешнеполитических конфликтов, это на их взаимосвязи с внутренними конфликтами. Из документов ООН явствует, что в 1993 г. не было за­фиксировано ни одного крупного вооруженного конфликта между государствами. Тем не менее на­звано общее число — 34 крупных международных конфликта. Как это понять? Дело в том, что внут­ренние конфликты, если они действительно круп­ные, неизбежно приобретают международный ре­зонанс, становятся объектом внимания и деятель­ности других государств, либо вовлекаемых в конфликт, либо участвующих в международном ми­ротворческом процессе. Гражданская война в Тад­жикистане привела к тому, что в конфликт оказа­лись вовлеченными, с одной стороны, Афганистан, соперничающие мусульманские группировки, под­держивающие оппозицию, а с другой - Россия в качестве миротворческой, защищающей суверенитет Таджикистана, военной и политической силы.

Процесс международного конфликта, то или иное его разрешение может выступать как позитив­ным, так и негативным фактором в преодолении внутренних противоречий.