12.4. Психология таможенной деятельности

Правоохранительная деятельность таможенных органов и ее психологические особенности. Система таможенных органов занимает важные позиции в экономической, правовой и социальной политике государства. Ее основой является эффективный таможенный контроль в интересах обеспечения экономической безопасности России, защита здоровья и нравственности ее населения. Она включает Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможни, таможенные посты. Ее основные функции: участие в разработке таможенной политики государства и ее реализации; обеспечение соблюдения законодательства, защита прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий для ускоренного товарооборота через таможенную границу РФ; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и др.

Правоохранительная деятельность таможенных органов является составной частью их деятельности. В соответствии с Положением о ГТК РФ 1994 г. ее задачами выступают: защита экономических интересов России; участие в осуществлении мер по защите государственной безопасности и охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, а также мер по защите животных и растений, окружающей природной среды; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного контроля, борьба с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; содействие компетентным органам в борьбе с международным терроризмом; контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности; охрана таможенной инфраструктуры и таможенной границы.

Деятельность должностных лиц таможенных органов отличается психологическими особенностями, которые определяются ее внешними условиями (среда, результаты и их влияние на психику), внутренними (цели, способы), а также возможностями управления и самоуправления. Она осуществляется под постоянным волевым контролем, сила которого во многом определяется продолжительностью работы таможенника, сложностью взаимоотношений с различными категориями лиц, проходящих таможенный контроль, физиологическим состоянием таможенника (нервно-психическое утомление, стресс, болезнь).

Степень эмоционального напряжения (от умеренного до чрезвычайного) таможенной деятельности зависит от характера выполняемых действий профессионального опыта и индивидуальных психологических особенностей должностного лица таможенного органа. На ней сказываются:

• большая персональная ответственность;

• наличие компетентных органов, контролирующих работу, и возможность идентификации допустившего нарушение специалиста;

• необходимость постоянной готовности к неожиданным ситуациям;

• воздействие постоянно меняющихся объектов наблюдения, внешних факторов;

• достаточно высокий уровень конфликтных ситуаций, возникающих при таможенном контроле и оформлении;

• постоянное воздействие криминогенных структур, стремящихся оказать психологическое давление, шантаж, подкуп таможенников, создать возможности для нарушения действующих правовых норм;

• противоборство, возникающее достаточно часто.

Некоторые лица, проходящие таможенный контроль, видят в таможеннике главного виновника возникающих трудностей и свое раздражение пытаются выместить именно на нем, грозя всевозможными карами или предлагая взятки для облегчения своей участи.

Перечисленные особенности деятельности предъявляют высокие требования к любому должностному лицу таможенного органа, к его моральным и нравственным качествам.

Профессиограмма таможенного специалиста. Профессиограмма таможенного специалиста отражает основные особенности его деятельности. Ей свойственна структура, логика и содержание, адекватные этой деятельности.

I. Общие сведения о профессии.

1.1. Наименование, назначение, ответственность.

В структуре таможенного поста — сотрудник группы по борьбе с таможенными правонарушениями, группы досмотра.

В структуре таможни: сотрудник отдела по борьбе с таможенными правонарушениями, сотрудник отдела дознания, сотрудник отдела таможенных расследований, сотрудник отдела по борьбе с контрабандой, сотрудник юридического отдела, сотрудник отдела таможенной охраны.

Назначение:

• обеспечение соблюдения таможенного законодательства, защита интересов и прав государства, физических и юридических лиц при производстве таможенного контроля и оформления;

• осуществление контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

• физический досмотр товаров и транспортных средств лиц, пересекающих государственную границу РФ;

• борьба с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков, вооружения или боеприпасов, оружия массового поражения, культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ (ст. 188, 189, 190 УК РФ);

• борьба с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);

• борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ);

• осуществление мер предупреждения по борьбе с нарушением таможенных правил и правонарушениями, совершаемыми участниками внешнеэкономической деятельности;

• проверка правильности предоставления таможенных преференций — транзитных и налоговых льгот;

• контрольные функции на объектах хозяйствования и на транспорте;

• организация и проведение оперативно-розыскной деятельности;

• организация службы таможенной охраны. Ответственность:

• специалист несет личную ответственность (до уголовной включительно) в полном объеме за выполнение функциональных обязанностей и нарушения действующего законодательства;

• повышенная моральная ответственность, закрепленная публично принятой присягой.

1.2. Характеристика рабочего места, средств и орудий труда:

• специально оборудованные для выполнения функциональных обязанностей помещения и участки местности;

• нерегламентированный рабочий день;

• работа с компьютерной техникой, средствами связи, техническими средствами таможенного контроля, средствами специального назначения;

• контакт с оружием и спецсредствами;

• работа со специально обученными служебными собаками.

1.3. Необходимая общая и специальная подготовка специалистов:

• высшее (средне специальное) образование;

• специальная таможенная подготовка.

1.4. Профессиональное мастерство.

1.4.1. Необходимые знания:

• знание нормативных актов по уголовному и таможенному праву и делу;

• знание правил и инструкций, регламентирующих деятельность подразделений таможни (таможенного поста), а также организаций, предприятий, юридических и физических лиц — участников внешнеэкономической деятельности;

• знание механизмов и способов преступного поведения в сфере внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц;

• знание особенностей оформления документов, участвующих в таможенном процессе;

• знание конструктивных и прочих особенностей транспортных средств и средств доставки товаров, следующих через таможенную границу;

• знание основных путей контрабанды наркотиков, вооружения и боеприпасов и других объектов контрабанды, их характеристики, приемы и способы укрытия от таможенного контроля;

• знание психологических особенностей и поведенческих реакций типичных контрабандистов;

• знание основ работы с вычислительной техникой, средствами связи, техническими средствами таможенного контроля, штатного оружия и специальной техники;

• знание объектов таможенной инфраструктуры, особенностей охраны и безопасности таможенных помещений, складов и т.п.;

• знание правовых основ и принципов оперативно-розыскной деятельности.

1.4.2. Необходимые умения:

• умение логически мыслить и организовывать свою деятельность в условиях дефицита времени;

• умение организовывать и проводить дознание по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

• умение проводить неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемого, допрос свидетеля и потерпевшего и др.;

• умение принимать решение с осознанием личной ответственности за его последствия;

• умение эффективно работать с людьми, устанавливать психологический контакт в интересах выполнения поставленной задачи;

• умение грамотно и полно составлять компетентные заключения, протоколы по фактам таможенных нарушений, максимально подробно отражать субъективную сторону составов преступлений;

• умение соблюдать установленный порядок неразглашения сведений, относящихся к служебной деятельности;

• умение следить за сохранностью технических средств таможенного контроля, штатного оружия и боеприпасов, техническим состоянием специальной техники;

• умение противостоять негативному воздействию со стороны участников внешнеэкономической деятельности;

• умение быстро ориентироваться в различных условиях обстановки;

• умение применять различные подходы к оценке возникшей ситуации, отсутствие шаблонов и стереотипов мышления. 

II. Условия деятельности.

2.1. Санитарно-гигиенические условия:

• микроклимат бытовых помещений таможни (таможенного поста);

• закрытое помещение с резкими изменениями микроклимата;

• открытое помещение технологического характера;

• транспортные средства (виды транспорта: автомобильный, железнодорожный, морской, речной, авиационный);

• на открытом воздухе в естественных природных условиях;

• необычные условия (предприятия с вредным или опасным производством).

2.2. Организация и режим труда:

• нерегламентированный рабочий день;

• командировки, выезды, рейды;

• специальные операции;

• дежурства;

• охрана объектов таможенной инфраструктуры. 

III. Социально-психологические факторы деятельности.

3.1. Характеристика структурных подразделений.

Структурные подразделения правоохранительного блока несут основную нагрузку по предотвращению таможенных преступлений и правонарушений, защите экономических интересов государства, здоровья и нравственности его населения.

3.2. Роль и место специалиста в системе внутриколлективных связей.

Специалист непосредственно подчинен прямому начальнику, тесно связан технологической цепочкой таможенного контроля с другими специалистами своего отдела, других отделов таможни, участвующих в таможенном контроле и оформлении. Высокая значимость успешного выполнения функциональных обязанностей для самого специалиста, для его отдела и таможни в целом. Возможность повышения результативного труда при проявлении

внимательности, бдительности, наблюдательности, собранности, аккуратности, строгом соблюдении должностных инструкций, творческом подходе к выполнению своих служебных обязанностей и снижение результативности труда при отсутствии этих и других качеств.

3.3. Мотивационные аспекты деятельности.

Качество деятельности сильно обусловлено личностными качествами таможенного специалиста:

• мировоззренческой позицией, морально-этическими качествами, направленностью личности на общественно значимые цели, морально-психологическим настроением, наличием определенных склонностей, интересов, увлечений;

• твердой жизненной позицией, сознательным желанием работать в системе таможенных органов;

• честностью, принципиальностью, порядочностью, патриотизмом;

• высоким чувством долга, профессиональной гордостью;

• тягой к справедливости, профессиональной этикой;

• склонностью к общению с людьми;

• интересом к самосовершенствованию, работе над собой;

• эрудицией, широким кругозором;

• знанием иностранных языков;

• устойчивостью к вниманию и воздействию со стороны участников внешнеэкономической деятельности, посторонних лиц;

• устойчивостью к продолжительной монотонной и напряженной работе, непрерывному поддержанию высокого уровня внимания, собранности и целеустремленности в течение рабочего дня.

Мотивационное значение имеют возможности достаточно быстрого продвижения по службе (досрочного присвоения специального звания, выдвижения на вышестоящую должность, денежного премирования, направления на дополнительную профессиональную учебу и применения мер морального поощрения непосредственно от практических результатов деятельности).

3.4. Особенности социально-психологической и профессиональной адаптации:

• прохождение 12-месячного (6-месячного) испытательного срока;

• наставничество, помощь со стороны опытного, подготовленного специалиста;

• возможность сокращения испытательного срока в связи с успешностью деятельности, обусловленной индивидуальными особенностями личности. 

IV. Содержание деятельности. 

4.1. Содержание основных задач и операций, выполняемых специалистом:

• физический досмотр пассажиров и грузов, пересекающих таможенную границу РФ;

• борьба с контрабандой наркотиков, вооружения, культурных, археологических и исторических ценностей;

• проверка таможенных деклараций и других документов на сопровождение груза и багажа;

• борьба с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте;

• контроль багажа и ручной клади на предмет обнаружения не разрешенных к перемещению через границу предметов;

• досмотр транспортных средств;

• проверка достоверности предъявляемых документов;

• контроль за уплатой таможенных платежей; 

• проверка достоверности декларирования товаров и транспортных средств;

• контроль за доставкой товаров и транспортных средств в место доставки и за вручением документов на них; контроль за уклонением от уплаты таможенных платежей;

• принятие решения о выпуске или невозможности выпуска товаров и транспортных средств через границу;

• осуществление оперативно-розыскной деятельности в интересах борьбы с криминальными организованными структурами;

• осуществление охраны и обороны объектов таможенной инфраструктуры;

• проведение дознания по составам преступлений, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ;

• проведение предусмотренных УК РФ следственных действий (опрос, осмотр, обыск, допрос подозреваемого, допрос свидетеля и др.);

• оформление принимаемых решений и действий по делу постановлениями и протоколами.

Основное психологическое содержание деятельности специалиста: логико-аналитическая, контролирующая, познавательная деятельность, связанная с высоким уровнем персональной ответственности и необходимостью самостоятельно принимать решение при определенном дефиците времени.

4.2. Источники приема информации о нарушении таможенных правил:

• непосредственное обнаружение признаков нарушения таможенных правил;

• сообщения и заявления российских и иностранных лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;

• материалы, поступившие от других таможенных органов РФ,

• материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов;

• информация, поступившая от таможенных и иных правоохранительных служб и компетентных органов иностранных государств, международных организаций.

4.3. Особенности приема информации:

• получение от различных источников (документы на различных языках, объяснения участников внешнеэкономической деятельности, визуальный канал, данные технических средств контроля и др.);

• поступление информации в ограниченное время и по нескольким каналам одновременно;

• возможные помехи со стороны подконтрольного лица;

• постоянная нагрузка на органы чувств;

• устойчивое произвольное внимание с хорошей переключаемостью.

4.4. Особенности переработки информации и принятия решений:

• сжатые сроки переработки информации и принятия решения;

• зависимость результатов труда от качества памяти;

• высокая значимость логического мышления, его быстроты, гибкости, самостоятельности, критичности;

• влияние чувства личной ответственности;

• обстановка возможного влияния участника внешнеэкономической деятельности (сопровождающих его лиц).

4.5. Структура исполнительских действий:

• рабочая поза зависит от выполнения конкретной функции и изменяется от статической (работа за столом, рентгеновским аппаратом, специальными средствами) до преобладания двигательных актов;

• активная работа пальцев, кистей рук, верхних и нижних конечностей;

• хорошая координация движений;

• речевая культура, умение выслушать собеседника, обосновать свою точку зрения и доказательно ее аргументировать, владение профессиональной терминологией.

4.6. Ошибки в деятельности специалиста:

а) сенсорно-перцептивные (ошибки приема и первичной оценки информации);

б) гностические (ошибки переработки информации и принятия решения);

в) моторные (недостатки психомоторики и речи);

г) личностные (обусловленные особенностями мотивации, характера, воли, эмоциональной сферы и т.п.)

Недопустимость грубых ошибок в деятельности.

4.7. Загруженность в ходе деятельности различных психологических функций:

• распределение усилий, а также времени зависит от количества и интенсивности потока пассажиров, грузов, деятельности смежных служб (расписания прилета и отлета самолетов, движения поездов, судов и т. п.) ;

• преобладание загруженности сенсорно-перцептивных, логических и интеллектуальных процессов;

• приоритет внимательности и психомоторики.

V. Динамика психического состояния специалиста в процессе деятельности.

5.1. Характер и степень изменения психофизиологических функций и работоспособности специалиста:

• достаточно высокая зависимость результативности труда от эмоциональной сферы и психоэмоционального состояния специалиста и подконтрольного лица;

• тенденция к снижению внимательности и работоспособности во второй половине рабочего дня (или смены), в ночное время;

• возможность влияния разнообразных внешних факторов (от метеоусловий до морального давления со стороны);

• возможность снижения динамики работоспособности к концу рабочей недели.

5.2. Основные пути преодоления неблагоприятных ситуаций:

• навыки психосаморегуляции, аутогенные тренировки;

• профилактика монотомии, занятия физической культурой и спортом;

• совершенствование профессионального обучения;

• формирование морально-психологических установок на безусловное выполнение своих функциональных обязанностей и служебного долга.

Психограмма таможенного специалиста. Психограмма включает структурированный перечень психологических качеств, которыми должен обладать специалист в соответствии с требованиями профессиограммы.

1. Направленность, мотивация, склонности, волевые качества:

• направленность и интерес к таможенному делу;

• склонность к работе с людьми, к общению;

• способность к научению, интерес к приобретению новых знаний;

• сильная воля;

• настойчивость, решительность, смелость;

• самообладание, уверенность в своих силах, эмоциональная и нервно-психическая устойчивость.

2. Сенсорно-перцептивные свойства:

• устойчивость функций анализаторов и качества восприятия (зрительного, слухового, тактильного; формы, размеров, скорости, объема и т.п.);

• преобладание зрительного канала восприятия;

• устойчивое внимание, его широкое распространение, быстрое переключение и большой объем;

• способность выделять существенные признаки, подмечать незначительные изменения в исследуемом объекте.

3. Особенности высших психических функций:

• достаточный объем, быстрота и точность запоминания и восприятия;

• оперативность, четкость и критичность мышления; способность в течение длительного времени удерживать в памяти большое количество информации;

• развитая память на внешность и поведение человека;

• способность подмечать изменения в окружающей обстановке, не сосредотачивая сознательно на них внимание;

• способность вести наблюдение одновременно за большим количеством переменных исследуемого объекта, а также за большим количеством объектов;

• способность быстро ориентироваться в новой и незнакомой обстановке, оценивать степень важности поступающей информации;

• потребность развития воображения.

4. Психомоторные свойства и физические качества:

• хорошая физическая выносливость, устойчивость к физической усталости;

• хорошая координация движений, устойчивость к тремору;

• устойчивость речедвигательных характеристик к психофизическим нагрузкам, склонность быстро устанавливать коммуникативный контакт, четко и ясно излагать свои мысли;

• способность к резкой смене вида деятельности;

• способность использовать мускульную силу как взрывного, так и статического характера;

• владение приемами самозащиты и рукопашного боя.

5. Личностные и профессиональные особенности:

• общение;

• готовность к сотрудничеству, отзывчивость, приспособляемость, легкость включения в групповую активность, наличие собственного мнения;

• эмоциональная зрелость, устойчивость, невозмутимость;

• склонность к соблюдению общественных моральных норм;

• чувство ответственности, способность убедить группу работать на практической и реалистической основе;

• эффективность деятельности в ситуациях, требующих постоянства, настойчивости и упорства;

• осмотрительность, осторожность и бдительность;

• самообладание, забота о социальной репутации. 

6. Противопоказания к деятельности:

• нервно-психическая и эмоциональная неустойчивость;

• жестко выраженные психические акцентуации и отклонения;

• алкогольная, лекарственная или наркотическая зависимость;

• медицинские противопоказания.

Изложенные психологические особенности деятельности и личности таможенного специалиста целесообразно учитывать при профессиональном отборе и расстановке кадров, прогнозе способностей к адаптации к таможенной деятельности и степени успешности ее осуществления.

Существующая в настоящее время система подготовки таможенных специалистов не является оптимальной, так как не в полной мере обеспечивает высокий профессиональный уровень их деятельности, что является одним из факторов, снижающих эффективность государственного таможенного контроля в России.

Изменить ситуацию возможно путем дальнейшего изучения профессиональной деятельности специалистов таможенной службы и созданием системы ее психологического обеспечения. Такая система должна включать в себя разработку критериев и показателей эффективной профессиональной деятельности, обоснование содержания и структуры таможенной деятельности, включающих описание отличительных признаков различных инвариантов таможенной деятельности, действующих в них экстремальных факторов, наиболее распространенных функциональных состояний, возникающих у таможенника, разработку нормативной модели профессионализма некоторых категорий таможенных служащих и алгоритма ее применения.