§ 1. Модель системы воспитательной работы с личным составом и особенности ее функционирования

На всех исторических этапах развития органов внутренних дел была и остается актуальной задача формирования профессионально-компетентного, высококультурного, морально и психологически устойчивого сотрудника органов внутренних дел, отвечающего требованиям, предъявляемым к нему обществом и государством. В этом процессе определяющая роль принадлежит воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел.

Известно, что воспитательная работа эффективна тогда, когда ее цели и задачи, средства, формы и методы адекватны тем условиям, той среде, в которых функционируют органы внутренних дел и осуществляется жизнедеятельность их сотрудников.

Однако в условиях кардинальных, революционных перемен, произошедших в российском обществе и государстве в начале 1990-х гг., сложившаяся на тот период система воспитательной работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел оказалась неэффективной, поскольку она была ориентирована на утратившие актуальность социально-экономические и политико-правовые реалии.

В условиях рыночных отношений в экономике, создания деидеологизированного общества прежняя система воспитания личного состава показала себя мало результативной, оказалась неадекватной кардинально изменившимся новым условиям среды функционирования органов внутренних дел, потребностям их деятельности по обеспечению безопасности личности и общества, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью.

Именно из этой проблемы в настоящее время возникает необходимость реформирования и модернизации системы воспитательной работы с личным составом с целью приведения ее в соответствие с потребностями общества, государства и Министерства внутренних дел.

Рассмотрим понятия «реформа», «реформирование» и «модернизация».

Реформа (франц. reforme, от лат. reformo – преобразовываю) представляет собой преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не уничтожающее основ существующей социальной структуры. На практике реформой обычно называют более или менее прогрессивное преобразование, известный шаг к лучшему¹. Отсюда, «реформировать» – значит преобразовывать².

Модернизация (франц. modernization, от moderne – новейший, современный) – это изменение в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами³. Следовательно, «модернизировать» (франц. moderniser – moderne современный) – делать современным, изменять соответственно требованиям современности, вводя усовершенствования⁴.

Рассматривать и реализовывать реформирование и модернизацию системы воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел необходимо в тесной взаимосвязи с процессами реформирования и модернизации, осуществляемыми в обществе и государстве в настоящее время и, прежде всего, с учетом требований изменений политики в правоохранительной сфере.

Важнейшей предпосылкой успешного реформирования и модернизации воспитательной работы с личным составом является решение проблемы глубокого осознания и понимания руководителями органов внутренних дел всех уровней, а также организаторами воспитательной работы, что главным ресурсом дальнейшего повышения эффективности деятельности милиции являются люди – сотрудники и гражданский персонал органов внутренних дел. Приоритет личности и инвестиции в «человеческий капитал» должны быть приоритетной частью управленческой деятельности каждого руководителя органа, подразделения, учреждения системы МВД России.

Сущность провозглашенной Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и ныне активно реализуемой государственной политики «инвестиций в человека» заключается в создании необходимых, благоприятных условий для развития способностей личности и возможностей ее самореализации в личном плане и служебной деятельности¹. Расширение возможности самореализации сотрудника в сфере профессиональной деятельности повышает эффективность самой этой деятельности.

Каждому руководителю органов внутренних дел следует творчески, с учетом особенностей и характера служебной деятельности, подойти к выбору мер по реализации государственной политики «инвестиций в человека». Эти меры должны быть направлены на развитие кадрового потенциала органов внутренних дел, а именно на повышение уровня профессионализма сотрудников и их общей культуры, формирование высоконравственного, творческого (инновационного, креативного) отношения к делу.

Необходимыми условиями для полноценного развития личности условиями являются: качественное образование, здравоохранение, жилье, продовольственное обеспечение, а также вся инфраструктура, связанная с обслуживанием и удовлетворением потребностей человека в процессе его жизнедеятельности.

Именно по этим направлениям под контролем Президента России реализуется сегодня ряд национальных проектов. Осуществление этих проектов, безусловно, касается и личного состава органов внутренних дел. Смысл ст. 2 Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека как высшей ценности общества с политико-правовой точки зрения заключается в создании таких правовых условий, которые позволяли бы в первую очередь удовлетворить потребности личности.

Личность сотрудника органов внутренних дел формируется и развивается в результате воздействия: а) факторов среды (условий службы); б) целенаправленной воспитательной работы; в) самовоспитания (собственной активности личности).

Под понятием «формирование личности» понимается процесс фиксации, образования, преобразования, изменения отдельных качеств или облика личности в целом, который происходит в самой личности в результате каких-либо внешних воздействий на нее или воздействий, которые оказывает сама личность на свой внутренний мир¹. Поэтому для обоснования модернизации системы воспитательной работы целесообразно провести краткий анализ вышеназванных составляющих механизма формирования личности сотрудника милиции.

Прежде всего, следует исходить из анализа тех объективных процессов, которые происходили в нашем обществе после 1991 г. В результате коренных перемен в политической, социальной и духовной сферах сложились рыночные отношения с приоритетом частной собственности, торгового и финансового капитала. Коллективистские ценности и критерии поведения людей, утратив свою актуальность, были девальвированы. На первый план выдвинулись ценности личности.

Становление демократического государства, к сожалению, не обошлось без таких негативных явлений, как расслоение общества на сверхбогатых и сверхбедных, отстаивание клановых интересов, несправедливое перераспределение доходов. Все это породило в обществе различного рода противоречия и конфликты. В этих условиях люди стали менее отягощенными в своих действиях нравственными, а зачастую и правовыми нормами.

Системный кризис отрицательно отразился на деятельности органов внутренних дел. Факты коррупции и вымогательства, ненадлежащего исполнения своих обязанностей, сокрытия преступлений от учета, невнимательного отношения к обращениям граждан, роста нарушений законности и дисциплины негативно повлияли на имидж милиции и стали предметом критики со стороны высшего руководства страны, средств массовой информации и гражданского общества.

Для организации и проведения воспитательной работы с личным составом необходимо учитывать указанные особенности людей, пришедших на службу в милицию. Кроме того, следует иметь в виду, что в работе с личным составом материальные стимулы имеют более весомое значение для повышения мотивации, чем это было в условиях тоталитарного государства.

Очевидно, что в целях успешного формирования у сотрудников необходимых профессиональных качеств наряду с последовательной и комплексной воспитательной работой руководителям следует также настойчиво создавать социально-экономические условия, позволяющие сотрудникам максимально удовлетворить свои потребности.

Сегодня намечена стратегия стабильного развития российского общества. Разработаны направления государственной политики в социально-экономической сфере, которые путем реализации программных мер уже активно претворяются в жизнь. Так, происходит позитивное изменение среды функционирования органов внутренних дел, которое благотворно сказывается на их деятельности.

Рассмотрим подходы к воспитанию сотрудников органов внутренних дел через призму общественного (социального) воспитания, которое является предметом изучения социальной педагогики.

Социальная педагогика как относительно новая отрасль научно-педагогического знания изучает социальное воспитание человека, которое осуществляется на протяжении всей его жизни. Воспитание осуществляется в семье. В таком случае оно является объектом семейной педагогики. Воспитание может проводиться религиозными организациями и тогда является объектом конфессиональной педагогики. Воспитание также может осуществляться криминальными или сектантскими сообществами. И тогда оно рассматривается как контрсоциальное воспитание. Кроме того, воспитание осуществляется государством и обществом. В этом случае мы имеем дело с общественным или социальным воспитанием, которое и является объектом изучения социальной педагогики.

Как показывает исторический опыт, социальная педагогика особенно востребована государством и обществом тогда, когда в обществе происходят радикальные перемены, когда и государство, и общество испытывают потребность в выработке, провозглашении и культивировании определенных ценностей и правил поведения во всех возрастных группах и социальных слоях. Это необходимо для успешного управления развитием общества в изменившихся условиях.

Именно такой период обновления сейчас переживает российское общество, нуждающееся в консолидации с целью успешного решения задач по возрождению России как передовой, конкурентоспособной, демократической державы. Все это необходимо учитывать при оптимизации работы с личным составом в органах внутренних дел.

В рамках социально-педагогического подхода для описания процесса воспитания рассмотрим ряд ключевых понятий. Прежде всего, это взаимосвязанные понятия: «развитие» и «социализация».

Развитие – это реализация внутренне присущих задатков, свойств человека¹. Применительно к деятельности органов внутренних дел нас интересует, прежде всего, профессионально-личностное развитие сотрудников. Под профессионально-личностным развитием сотрудника органов внутренних дел понимается процесс изменения личности сотрудника посредством приобретения новых знаний, умений и навыков, формирования необходимых профессионально значимых качеств, накопления опыта, которые ведут к росту профессионального мастерства, результативности деятельности, продвижению по службе.

Социализация – это развитие человека на протяжении всей его жизни во взаимодействии с окружающей средой, усвоение и воспроизводство социальных норм и культурных ценностей. Социализация формирует человека как члена общества.

Профессиональная социализация сотрудника органов внутренних дел представляет собой процесс его включения в служебную деятельность, приобретения необходимых для службы профессиональных знаний, навыков и умений, усвоения им социального опыта, ценностей, норм поведения, традиций и ритуалов, формирования профессионально-нравственных качеств, соответствующих той социальной роли, которую выполняет сотрудник в служебном коллективе.

Социализация происходит: а) в процессе стихийного взаимодействия человека с обществом и стихийного влияния на него различных, зачастую разнонаправленных и разнородных жизненных обстоятельств; б) в процессе влияния государства на обстоятельства жизни тех или иных категорий людей; в) в процессе воспитания; г) в процессе саморазвития, самовоспитания человека. Таким образом, развитие – это общий процесс становления человека, а социализация – развитие, обусловленное конкретными социальными условиями.

Существуют разные концепции социализации, которые, в конечном счете, тяготеют к одному из двух подходов, которые различаются между собой в понимании роли самого человека в процессе социализации.

Субъект-объектный подход обосновывает пассивную позицию человека в процессе социализации, а саму социализацию рассматривает как процесс его адаптации к обществу, которое формирует каждого своего члена в соответствии с присущей ему культурой (государство и общество – субъекты воспитания, а человек его объект).

Субъект-субъектный подход предполагает, что человек активно участвует в процессе социализации и не только адаптируется к обществу, но и влияет на свои жизненные обстоятельства и на себя самого.

Основываясь на втором подходе, социализацию можно трактовать как развитие и самоизменение человека в процессе усвоения и воспроизводства культуры, которые происходят во взаимодействии человека со стихийными, относительно направляемыми, а также целенаправленно создаваемыми условиями жизни на всех возрастных этапах своей жизни¹. Эти условия принято называть факторами, которые классифицируются на четыре группы²:

1) мегафакторы – планета, мир, которые в той или иной мере через другие группы факторов влияют на социализацию всех жителей Земли. Например, глобализация социально-экономических и политических процессов, транснациональная преступность или международный терроризм;

2) макрофакторы – страна, общество и государство, влияющие на социализацию всех живущих в определенной стране;

3) мезофакторы – условия социализации больших групп людей, которые могут быть выделены по типу поселения (город, село, поселок); по принадлежности к различным субкультурам или профессиональным группам; по принадлежности к аудитории тех или иных сетей массовой коммуникации (телевидение, пресса, радио и др.);

4) микрофакторы – это факторы, непосредственно влияющие на конкретных людей, которые с ними взаимодействуют – семья и домашние условия жизни, служебный коллектив органа внутренних дел, группы в коллективах, общественные и государственные организации, контрсоциальные организации, микросоциум. При этом факторы первых трех групп влияют на человека опосредованно через микрофакторы.

В последнее время получила обоснование точка зрения, согласно которой в центре науки о воспитании должен быть человек, но не сам по себе, а во взаимообусловленности и взаимодействии со всем комплексом процессов, явлений и факторов окружающей его действительности, что и нашло воплощение в определении предмета социальной педагогики.

Государство и общество осуществляют воспитательное воздействие на сотрудников в специально создаваемых организациях (учебные заведения МВД России) и в организациях, занимающихся им наряду с выполнением своих служебных функций (органы внутренних дел). В эти организации государство и общество делегировали свои полномочия по воспитанию сотрудников и работников руководителям органов внутренних дел и воспитательному аппарату.

Ныне функционирующая система воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел имеет сложившуюся структуру – определенный набор элементов и связей между ними. Рассмотрим схему традиционной субъект-объектной модели функционирующей ныне системы воспитательной работы с личным составом органа внутренних дел, состоящей из следующих основных взаимосвязанных элементов (см. приложение 1):

1) субъекты воспитания, к которым относятся руководители, аппарат по работе с личным составом, наставники, общественные формирования органа внутренних дел;

2) цели и задачи воспитательной работы;

3) содержательные направления воспитательной работы;

4) средства воспитательной работы;

5) формы воспитательной работы;

6) методы воспитательной работы;

7) объект воспитательного воздействия – личность сотрудника органа внутренних дел, отдельные категории сотрудников, служебный коллектив в целом;

8) результаты воспитательного воздействия – формирование необходимых профессиональных и морально-нравственных качеств личности и ценностных ориентаций, а также результаты оперативно-служебной деятельности коллектива.

Усилия воспитательной работы сосредотачиваются в горрайоргане внутренних дел потому, что, во-первых, именно на уровне горрайоргана происходит интеграция всех воспитательных сил, воздействующих на личный состав, и здесь руководитель непосредственно оказывает влияние на своих подчиненных.

Во-вторых, на этом уровне определяется результативность и эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России.

В-третьих, в соответствии с приказом МВД России от 1 февраля 2007 года № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел» горрайорган внутренних дел определен центром воспитательной работы с личным составом.

Известно, что наибольший эффект дает целостная система, имеющая необходимое и достаточное число взаимосвязанных элементов, внутренних и внешних взаимосвязей, которые позволяют результативно и продуктивно решать стоящие перед системой задачи.

Функционирующая ныне система реализует субъект-объектный подход, который недооценивает активность личности сотрудника, его избирательное отношение к воспитательному воздействию, не учитывает значительное формирующее воздействие кардинально изменившихся факторов среды функционирования органов внутренних дел на состояние мировоззрения сотрудников и мотивы их поведения на службе и вне службы. При оценке результативности воспитательной работы в органах внутренних дел также не учитывается влияние существенных факторов среды на морально-психологическое состояние личного состава, на его служебно-оперативную деятельность, хотя практика последних десятилетий свидетельствует об обратном.

Призывы к чувству долга и верности присяге, не подкрепленные значимыми материальными стимулами в условиях демократического общества и господства рыночных отношений, не приносят реального позитивного воспитательного результата.

Все это свидетельствует о своевременности и неизбежности коренного реформирования системы воспитательной работы в системе МВД России уже на современном этапе. В качестве основы модернизации предлагается субъект-субъектный социально-педагогический подход к воспитательной работе с личным составом. Обозначим три концептуально важных аспекта этого подхода.

Во-первых, при организации и проведении воспитательной работы с личным составом в центре воспитательного воздействия должна быть, прежде всего, личность сотрудника органов внутренних дел во взаимообусловленности всего комплекса процессов и явлений окружающей его действительности, во взаимодействии с факторами среды. Жизнедеятельность любого человека происходит в условиях неповторимого только ему свойственного окружения – его микросреды и индивидуальная неповторимость каждой личности в значительной степени есть результат воздействия окружающей ее микросреды. Социальная микросреда является с одной стороны, одним из наиважнейших факторов, ускоряющим или сдерживающим процесс самореализации личности, с другой стороны, необходимым условием развития этого процесса. Это объективная социальная реальность, представляющая собой совокупность материальных, политических, духовно-нравственных, социально-психологических и психолого-педагогических факторов, непосредственно взаимодействующих с личностью сотрудника в процессе его жизни и служебной деятельности.

Следовательно, необходимым компонентом целостной системы воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел должен быть процесс определения существенных факторов окружающей микросреды, в наибольшей степени взаимодействующих с личностью сотрудника. Осознание социально-педагогической, воспитательной значимости этих факторов, знания степени их влияния на формирование и развитие личности сотрудника и, главное, возможность регулирующего воздействия на эти факторы дает право ставить вопрос о сознательном, целенаправленном формировании «воспитательной среды». Кроме того, учет воспитательного воздействия факторов среды, особенно благоприятных условий службы можно расценивать как дополнительное средство воспитательной работы с личным составом.

Во-вторых, в построении системы воспитательной работы приоритет субъект-субъектного подхода предполагает активное участие сотрудника в процессе социализации. При этом сотрудник не только адаптируется к функционированию служебного коллектива, своей должностной роли в нем, к его требованиям и ожиданиям соответствующей профессиональной отдачи со стороны сотрудника, но и активно влияет на свои служебные и жизненные обстоятельства, а также на самого себя.

Опора на такой подход к воспитанию сотрудников аргументирована тем, что он наиболее адекватно отражает требования общества и государства к творческой активности всех граждан, определяющие дальнейшее развитие общества. Этот подход позволяет решить задачи, не имеющие аналогов в прошлом, в том числе в сфере обеспечения безопасности граждан, прав и свобод личности, охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью и терроризмом. Кроме того, он способствует реализации положений ст. 2 Конституции Российской Федерации о приоритете личности, защите ее прав и свобод как высшей ценности, созданию необходимых условий для ее всестороннего развития.

Воспитание должно рассматриваться в качестве составной части процесса социализации сотрудника горрайоргана внутренних дел и определяется как относительно контролируемая социализация, представляющая собой планомерное создание государством и обществом экономических, правовых, организационных и духовно-нравственных условий для развития сотрудников органов внутренних дел.

В терминах и понятиях социальной педагогики механизм формирования и развития личности сотрудника органов внутренних дел можно описать следующим образом (см. рис. 1).

Рис. 1. Схема механизма формирования и развития личности сотрудника органов внутренних дел.

Личность сотрудника органов внутренних дел формируется и развивается. У сотрудника возникают, приобретаются и изменяются знания, умения, навыки, профессиональные и социально-значимые качества, ценностные ориентации и потребности в результате воздействия следующих составляющих: а) разнообразных условий жизнедеятельности сотрудника, влияющих на его развитие, т.е. факторов среды (стихийная социализация и относительно направляемая социализация, условия службы); б) воспитания, социального воспитания (относительно социально контролируемая социализация); в) самоизменения (собственная активность личности, направленная на самосовершенствование, самовоспитание, самостроительство или саморазрушение).

Построение новой модели механизма формирования и развития личности сотрудника основывается на социальном воспитании. Работа с личным составом является формой реализации процесса воспитания, целью которого является формирование и развитие у сотрудников системы определенных качеств, взглядов, ценностей, убеждений.